米价一手托两家：供求区域矛盾的晴雨表

　　“我国稻谷生产和消费基本实现平衡，是一个了不起的成就。”包克辛说，目前我国大米产需平衡有余，完全有能力满足国内需要，稳定市场大米价格。与此同时，要看到我国粮食供求尤其是大米供求结构性矛盾一直存在，主要体现在品种和区域上，比如这些年优质品种稻谷消费量增加不少，同时随着城市流动人口和大米再加工需求增加，籼稻需求又有所回升，供求就偏紧。
　　目前比较突出的是区域性矛盾，如东北地区是我国粳稻主产区，去年粳稻商品量达到2000万吨，但由于存在运力瓶颈制约，粮食丰收了运不出去，卖不掉，价格往下掉。今年冬天，中储粮公司在黑龙江和吉林启动粳稻最低价收购，在辽宁实施临时收储粳稻，铁路部门全力保证东北粮食运输，发运速度和数量为历史少有。
　　“目前，调控措施的效果开始显现，阻止了粮食价格下滑，这也客观地反映出供求的区域性矛盾和现实压力。”包克辛说。

　　从平行到纵向分工：四级储备要合纵连横

　　包克辛说，我国南方销区和大中城市消费量大，是价格形成地区，但储备库存规模比较薄弱。这里的历史原因是当初建设粮库时向主产区倾斜。现实原因是现在粮食加工业都向产区集中。如果原粮大量储存在销区和城市，加工就成了问题，甚至出现一些储存在销区的原粮还要拉回产区加工成品粮。
　　“解决区域性供求矛盾是一个全局性的问题，中储粮总公司有一些有利条件。我们的垂直体系具备库点多、分布广、设施设备齐全的网络，在衔接产销区上具有独特优势。”包克辛说，销区粮少了我们就地投放，并以产区粮源为保障；产区粮多了就收，等运力缓解时再补充销区。一些库点有加工厂，规模不大，运作灵活。要发挥垂直体系优势，进一步健全产业链条，往前延伸增强在粮食产区收储能力，往后延伸增强销区供应能力。这样，产业链就形成了，平衡产销区间供求能力也增强了。
　　“所以，国家四级储备要逐步从以往的平行分工调整为纵向分工，以后县和市的储备转为以成品粮为主，省和国家储备以原粮为主，就是一线二线调控分工，这样应对突发事件就比较从容有序。这个工作去年就开始做了，要求大中城市这些销区进一步增加成品粮储备，同时再保持一定加工能力。”
　　完善储备体系是一个系统工程，不足的要充实；地域上不合理的要调整加强；各级储备分工由原来的平行分工改为纵向分工，然后保持一定的销区加工能力。包克辛说，粮食是百价之基，“当然，这里有一个结构问题。美国的粮价涨幅比中国大多了，但它的CPI没我们高，就是因为它们的粮价占CPI的权重较小。”

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