农业部部长 孙政才
2008年11月11日
今天，农业部隆重召开“纪念农村改革30周年理论研讨会”，目的是认真贯彻党的十七届三中全会精神，总结农村改革发展30年成就经验，交流“三农”政策理论研究成果，研讨当前农村改革发展重大问题，促进在新的历史起点上加快农村改革发展。
一、新形势下推进农村改革发展迫切需要加强“三农”政策理论研究
今年是改革开放30周年，我国改革开放事业是从农村开始的。30年来，农村改革波澜壮阔，农村发展成就巨大，不仅使农业农村发生了翻天覆地的巨大变化，而且对中国特色社会主义现代化产生了深远的历史影响。刚刚结束的党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则，对加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业、加强和改善党对农村工作的领导等进行了全面部署。《决定》在认识上有新突破，理论上有新发展，政策上有新举措，是当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件。《决定》指明了“三农”政策理论研究的方向，对“三农”政策理论研究提出了更高的要求，贯彻十七届三中全会精神需要进一步加强“三农”政策理论研究。我们要认真学习贯彻三中全会精神，充分认识和深刻把握农村改革30年取得的巨大成就和积累的宝贵经验，切实加强“三农”政策理论研究，进一步推动农业农村经济发展。
回顾农村改革发展30年，我国农村改革发展取得了举世瞩目的伟大成就。十七届三中全会《决定》对此进行了全面总结，给予了充分肯定。从农业农村经济发展看，成就尤为显著，诸多方面都发生了历史性变化。一是农产品供给形势发生历史性变化：农业生产持续增长，主要农产品产量和人均占有量大幅提高，农业综合生产能力显著增强，依靠自己力量稳定解决了13亿人的吃饭问题。我国粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量连续多年居世界第一。二是农村经济结构发生历史性变化：农林牧渔全面发展，乡镇企业异军突起，农村二三产业不断壮大，农村经济结构由以农业为主转变为农业与非农产业协调发展。全国乡镇企业增加值由1978年的209亿元增加到2007年的6.96万亿元，增长332.1倍。三是农村体制机制发生历史性变化：确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，亿万农民成为生产的主人和市场的主体，农产品市场全面放开，全面取消农业税，对农民实行直接补贴，与我国生产力发展水平和社会主义市场经济体制相适应的农业支持保护政策体系初步形成。四是农民生活水平发生历史性变化：从收入长期停滞不前到持续较快增长，从温饱不足到总体小康并向全面小康迈进，农民收入构成发生显著变化，农民生活质量逐年改善。1978~2007年，农村居民的恩格尔系数从67.7%下降到43.1%，下降了24.6个百分点。农村贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2007年的1479万人。五是农村面貌发生历史性变化：农村生活条件明显改善，社会事业加速发展，农民素质显著提高，农村社会保持稳定和谐。
农村改革发展取得的巨大成就，既是亿万农民伟大实践的结果，也是党的“三农”理论不断创新的成果，其中也凝结着广大“三农”政策理论研究者的心血。在农村改革发展的历史进程中，“三农”政策理论研究认真落实党的部署、紧跟时代步伐、顺应农民意愿、服务发展实践，不仅对深化“三农”问题的认识、实行强农惠农政策、推动农业农村经济发展发挥了重大作用，而且为形成中国特色社会主义理论体系作出了突出贡献。
但是我们也要清醒看到，当前和今后一个时期农村改革发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。一方面，农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，这是当前我国最大的国情，是经济社会发展面临的最大难点。另一方面，要实现全会《决定》提出的到2020年农村体制改革、现代农业建设、增加农民收入、农村民主政治建设、发展农村基本公共服务、加强农村生态文明建设等方面的目标，任务十分艰巨和繁重。我们既要看到，农业发展正处在艰难的爬坡阶段，必须求真务实，稳步前进；又要看到，我国正处在加快农业现代化建设的难得时期，必须抓住机遇，乘势而上。破解难题，推动发展，既需要在实践中大胆探索，又需要在理论上不断创新。农村改革发展的伟大实践，对“三农”政策理论研究提出了许多新的任务，我们要以攻坚克难为己任，在理论上勇于开拓，敢于创新，为推进农村改革发展提供理论指导。
新时期“三农”政策理论研究必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照三中全会《决定》的要求，围绕建设社会主义新农村的战略任务、走中国特色农业现代化道路的基本方向、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求来展开，紧扣农村改革发展实践提出的要求、面临的问题，创新理论，研究政策，更好地为农村改革发展的实践服务，为推动“三农”工作服务。
二、围绕农村改革发展深化“三农”问题研究
当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在这个发展阶段、关键时刻、重要时期，研究“三农”政策理论，要坚持走中国特色农业现代化道路，按照城乡统筹的思路，着力促进工业化、城镇化、农业现代化建设协调发展，要避免在推进工业化、城镇化过程中忽视农业现代化，甚至出现非农化；在推进农业结构调整中忽视粮食生产，甚至出现非粮化。
中国特色农业现代化道路，是中国特色社会主义道路的重要组成部分。我们要按照三中全会《决定》的要求，牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，正确把握中国特色农业现代化道路的基本要求。
要从我国人多地少、人均资源紧缺的实际出发，坚持加强农业基础建设，促进农产品有效供给；从我国农户规模小、经营分散的实际出发，坚持稳定和完善农村基本经营制度，推动农业经营方式创新，不断满足农业生产力发展的新要求；从我国农村生产力水平低、生产方式较为粗放的实际出发，坚持着力加强农业综合生产能力建设、转变农业发展方式，提高农业农村经济发展的质量；从我国农业比较效益低的实际出发，坚持稳定完善强化强农惠农政策，着力构建农业支持保护体系；从我国破解城乡二元体制任务艰巨的实际出发，坚持统筹城乡经济社会发展，努力形成城乡发展一体化新格局；从我国农产品市场与国际融合日益加深的实际出发，坚持扩大农业对外开放，提高利用两种资源、两个市场的能力，保障国内产业和供给安全；从我国农村地域广、农业发展不平衡的实际出发，坚持因地制宜、循序渐进，积极探索发展现代农业的多元模式。
十七届三中全会《决定》对推进农村改革发展进行了全面部署，确定了一系列重大政策措施。全面贯彻十七届三中全会部署，坚持走中国特色农业现代化道路，要着力解决农村改革发展面临的突出矛盾和问题，不断开创农村改革发展新局面。
（一）关于确保粮食等主要农产品供给问题
三中全会《决定》提出，要加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。这一任务十分艰巨。13亿人口的国家，如果粮食出了问题，谁也救不了我们，必须始终坚持立足国内生产实现粮食基本自给。近年来，我国粮食连续五年丰收，今年粮食总产有望超过1998年的历史最高水平，总产、单产双双连续五年增产，双双创历史最好水平。但也要清醒地认识到，作为一个正处在工业化发展中期阶段的发展中大国，粮食等主要农产品不仅需求压力持续增大，增加供给面临的约束也不断增强。从需求看，总量要增加，品种和区域结构要平衡，产品质量要提升。到2020年粮食自给率要稳定在95%以上，未来12年至少每年要增产70多亿斤。播种面积不变的话，单产要在2007年基础上每年提高0.7%以上。同时，其它主要农产品需求也将更加强劲增长，需要保障供给的农产品品种多、数量大。考虑到未来一个时期资源约束日益加剧，基础设施亟待改善，科技支撑能力不强，国际市场调节空间有限，提升农业综合生产能力、确保粮食等主要农产品供给的压力始终很大。
立足国内保障我国粮食等主要农产品供给任重道远。从确保粮食安全看，关键是要采取综合性措施实现粮食生产的稳定发展。要始终把发展粮食生产放到现代农业建设的首位，不断增强综合生产能力；强化粮食省长负责制，建立国家粮食安全的分担机制；抓紧实施粮食战略工程，推进粮食核心产区和后备产区建设；加大对粮食主产区的扶持力度，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性；完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区资金配套；提升主销区和产销平衡区的粮食供给能力，确保粮食自给水平不下降；坚持放开市场，积极搞活流通，完善产销衔接；提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施；加强粮食领域国际交流合作，为改善全球粮食供给作出贡献。油料、棉花、生猪等其它主要农产品，也要针对其产业特点和供求变化，采取积极措施，不断加大政策的引导和扶持，推动农业各产业协调发展，确保粮食等主要农产品供给总量平衡、结构平衡和质量安全。
还要特别强调的是，必须高度重视农业资源环境保护。要坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度。坚决遏制违法违规将农用地转为建设用地，坚决制止在招商引资过程中破坏基本农田的行为；加强草原保护建设，探索生态补偿机制；加强水域生态资源养护，开展增殖放流；积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用；加强农业面源污染防治，大力推进农业农村节能减排，促进农业农村经济可持续发展。
（二）关于稳定和完善农村基本经营制度问题
三中全会《决定》强调要稳定完善农村基本经营制度。家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，是农村改革30年最重要的制度成果，必须毫不动摇地坚持。现有土地承包关系保持稳定并长久不变，土地是农民的重要生产资料和基本的社会保障，只有稳定土地承包关系，才能维护农村乃至社会稳定的大局；只有赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，才能给广大农民吃长效“定心丸”，才能更好地稳定农民对土地经营的预期。
在稳定土地承包关系的基础上，要推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，这是从我国农业人多地少、小规模经营的实际出发，改造传统农业和实现农业集约化的现实途径。统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，增强集体经济组织服务功能，发展各类社会化服务组织，推进农业产业化经营，加快农民专业合作社发展，这是适应现代农业发展的要求，提高我国农业组织化程度的关键。如何保障“长久不变”、实现“两个转变”，是“三农”理论研究的重大课题。
在长久稳定土地承包关系的基础上，引导土地承包经营权流转，要更多地关注保障农民土地承包权益和建立健全流转市场。要健全严格规范的农村土地管理制度，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。要建立农村承包土地登记制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民采用多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。与此同时，土地流转的主体是农民而不是干部，机制是市场而不是政府，前提是依法自愿有偿，形式可以多样，但底线是不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。总之，土地流转要协调好国家、农民和经营者的利益关系，既要保障国家粮食安全，又要保护农民土地承包权益，还要保证经营者效益。
（三）关于增加农民收入问题
“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题。三中全会《决定》明确提出，到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番。这凸显了农民增收在农村改革发展全局中的极端重要性。现实看，近年来农民收入保持年均超过6%的增速并不容易，但城乡居民收入差距仍在扩大。2007年农民人均纯收入达到4140元，实际增长9.5%，而收入差距进一步扩大到3.33∶1。怎么看这样的农民增收态势和收入差距拉大？一方面，这是目前我国所处经济发展阶段的客观反映，也是世界经济发展一般规律的体现；另一方面，这是必须高度重视和切实逐步解决的重大问题，增加农民收入、遏制城乡收入差距扩大趋势是全面建设小康社会的根本要求。
解决农民增收问题，一方面要推动农业向深度、广度进军，不断拓展农民增收渠道；另一方面，要调整国民收入分配格局，从根本上破除城乡二元结构体制机制矛盾。关键是要建立起促进农民持续增收的长效机制。按照农民收入来源结构分析，今后促进农民增收需要付出多方面努力：要挖掘农业内部增收潜力。除了稳粮增收、结构调整增收以外，要努力促使农民参与产业化经营，特别是政府要完善农产品价格形成机制，通过理顺农产品价格关系、保持农产品价格合理水平，让农民实现增产增收。要加快发展农村非农产业和促进农民转移就业。除了要继续推进农村富余劳动力有序转入大中城市就业，更重要的是把发展壮大县域经济作为大战略，加快小城镇建设，积极发展农村二三产业。要增加农民的转移性收入。完善农业补贴政策，加大对农民的补贴力度，增加农民的补贴收入。要积极创造条件让农民享有更多财产性收入。促进农民增收，政府责无旁贷，需要充分发挥政策引导作用。
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